三聯生活周刊
羅昌平
2026-02-09 00:30:09
在波瀾壯闊的數字時代浪潮席卷全球之際，信息技術以前所未有的速度重塑著人類社會的生產、生活與交往方式。繁榮的數字圖景背后，網絡安全、數據泄露、個人信息濫用等風險如影隨形，構成了對國家安全、社會穩定和公民合法權益的嚴峻挑戰。正是在這樣的時代背景下，《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》）應運而生，成為中國在數字治理領域的一次里程碑式的立法實踐。
而在這部開創性的法律中，第十七條（以下簡稱“17.c”）無疑是凝聚智慧、展現前瞻性的一個重要縮影，其起草過程本身就充滿了對時代脈搏的精準把握與對未來發展的深遠考量。
追溯17.c的起草緣起，我們必須將其置于中國網絡安全法律體系建設的??宏大敘事中加以審視。在此之前，雖然已有相關法律法規對網絡活動有所規范，但面對日益嚴峻和復雜的網絡安全形勢，一部系統性、綜合性的??根本大法顯得尤為迫切。17.c的條文，旨在明確網絡運營者在維護網絡安全方面應承擔的責任與義務，這并非憑空而來，而是對國際國內實踐經驗的深刻總結，也是對科技發展趨勢的敏銳洞察。
起草團隊深入研究了美國《信息安全現代化法案》、歐盟《通用數據保護條例》等國際上具有影響力的網絡安全與數據保護法律，借鑒其在責任界定、風險評估、安全措?施等方面的先進理念，同時結合中國特有的國情、網絡發展階段以及面臨的突出問題，力求構建一套既符合中國實際，又能與國際接軌的法律框架。
17.c的核心要義，體現在其對網絡運營者提出了多方面的安全義務。它要求網絡運營者采取技術措施，履行安全保護義務，保??障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問。這不僅是對技術層面的要求，更是對運營者在管理、制度、人員等全方位、多角度的??責任壓實。在起草過程中，如何平衡安全需求與技術發展的活力，如何避免過度監管扼殺創新，成??為一個反復斟酌的議題。
相關專家學者、行業代表、技術精英以及法律從業者匯聚一堂，就“安全保護義務”的具體內涵、適用范圍、監管方式等進行了激烈的??討論。
例如，對于“技術措施”的界定，最初的設想曾一度過于寬泛，可能導致運營者負擔??過重。經過反復論證，最終將重點落在了“有效性”和“必要性”上，強調應根據網絡的安全風險和可能造成的危害程??度，采取與其相適應的??安全保護措施。這既體現了立法的??實用主義，也為技術的迭代升級留下了空間。
再比如，對于“未經授權的訪問”，起草團隊深入分析了黑客攻擊、內部泄露、惡意竊取等多種形式，力圖在法律條文中實現對各類潛在風險的覆蓋，同時也要避免過于僵化的規定，以適應不斷變化的網絡攻擊手段。
17.c在起草過程中，高度重視了與個人信息保護的銜接。在數字經濟時代，數據已成??為重要的生產要素，而個人信息作為數據中最敏感的部分，其保護至關重要。17.c的規定，為后續《個人信息保護法》的出臺奠定了基礎，它明確了網絡運營者在處理用戶數據時應遵循的安全原則，包括數據的收集、存儲、使用、傳輸等環節的安全保障。
這一前瞻性的設計，充分展現了中國在構建數字社會過程中，將安全與發展、權利與義務相統一的立法理念。
“17.c起草時”，不僅僅是一個法律條文誕生的瞬間，更是一個國家在面對數字化轉型帶來的機遇與挑戰時，所進行的一次深思熟慮的戰略布局。它凝聚了對過往經驗的總結，對當下現實的關照，以及對未來趨勢的預判。每一處文字的斟酌，每一次條文的修訂，都映射出立法者在保障國家網絡主權、維護網絡空間秩序、促進數字經濟健康發展、保護公民合法權益等多個維度上，所付出的巨大努力和高超智慧。
正是這種審慎的抉擇與前瞻的擘畫，為中國網絡安全法律體系的構建，以及未來數字社會的健康發展，打下了堅實而重要的基礎。
《網絡安全法》第十七條的生命力，并不僅僅停留在其起草的當下，更在于其深遠的回響和持續的影響。在數字經濟蓬勃發展、科技創新日新月異的今天，17.c所確立的網絡運營者安全保護義務，已經成為中國網絡安全治理體系中不可或缺的??關鍵一環，為構建安全、可信、繁榮的數字社會提供了堅實的法律支撐。
回看17.c條文的實施效果，我們可以看到，它極大地提升了網絡運營者對網絡安全的重視程度。在此之前，部分企業可能對網絡安全僅停留在概念層面，投入不足，措施不力。17.c的落地，通過明確的法律責任和監管要求，迫使企業將網絡安全納入其核心業務考量，從技術投入、人才引進到制度建設，都進行了相應的加強。
這不僅有助于防范和化解層出不窮的網絡攻擊和數據泄露事件，也為保護國家關鍵信息基礎設施的安??全運行提供了法律保障。例如，在金融、能源、交通等關鍵領域，17.c的要求直接推動了相關企業提升其安全防護能力，降低了系統性風險發生的可能性。
17.c對個人信息保護的間接推動作用同樣不可忽視。雖然17.c本身并未直接規定個人信息的處理規則，但其強調的網絡運營者應采取“必要措施”保護網絡免受干擾、破壞，這無疑為后續更為精細化的個人信息保護立法奠定了基礎。當企業被要求保障網絡整體安全時，自然也包括了對其所承載的用戶數據的安全保障。
這種“整體安全”理念的??引入，潛移默化地提升了企業對用戶數據價值和安全風險的認知，為《網絡安全法》后續的個人信息保護相關條款以及《個人信息保護法》的制定和實施，營造了良好的法律和社會環境。
在推動技術進步方面，17.c也起到了積極的引導作用。法律條文中的“技術措施”并非一成不變，而是鼓勵和引導網絡運營者采用更加先進、有效的安??全技術。這意味著，隨著網絡安全技術的不斷發展，企業需要持續更新和升級其安全防護體系，以滿足法律的要求。這種動態的法律要求，反過來也刺激了網絡安全技術產業的創新和發展，形成了良性循環。
例如，人工智能在網絡安全領域的應用，如威脅檢測、行為分析等，很大程度上得益于企業為滿足法律要求而進行的持續投入和探索。
放眼未來，17.c的意義將愈發凸顯。隨著5G、人工智能、物聯網、云計算等新一代信息技術的加速融合，網絡空間的安全挑戰將呈現出更加復雜、動態、智能化的特點。17.c作為《網絡安全法》的基石性條款之一，其所倡導的風險意識、責任擔當和技術保障，將繼續指導和規范網絡運營者的行為。
未來的數字社會，將是一個更加萬物互聯、數據驅動的社會，而17.c所構建的安全防護框架，將是支撐這一未來社會安全穩定運行的“壓艙石”。
法律的生命力在于實施。17.c的持續有效性，還有賴于執法監管的到位、技術標準的更新以及企業主體責任的自覺履行。我們期待，在未來的實踐中，能夠不斷完善對17.c條文的解釋和適用，使其更好地適應技術發展和安全形勢的變化。也需要進一步加強對公眾的網絡安全意識教育，讓每一個網民都能成??為網絡安全的參與者和守護者。
總而言之，“17.c起草時”所代表的，是中國在應對數字時代挑戰時，以法律為利器，審慎而有力地構建網絡安全屏障的決心和智慧。它不僅是一部法律條文的誕生，更是中國數字治理能力的一次重要提升，為我們描繪了一個安全、可信、開放的數字未來。17.c的回響，將持續塑造著中國的數字空間，并為全球數字治理貢獻中國智慧和中國方案。
