中青網(wǎng)
周偉
2026-02-18 08:52:50
在波瀾壯闊的數(shù)字時代浪潮席卷全球之際，信息技術(shù)以前所未有的速度重塑著人類社會的生產(chǎn)、生活與交往方式。繁榮的數(shù)字圖景背??后，網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用等風險如影隨形，構(gòu)成了對國家安全、社會穩(wěn)定和公民合法權(quán)益的嚴峻挑戰(zhàn)。正是在這樣的時代背景下，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）應運而生，成為中國在數(shù)字治理領域的一次里程碑式的立法實踐。
而在這部開創(chuàng)性的法律中，第十七條（以下簡稱“17.c”）無疑是凝聚智慧、展現(xiàn)前瞻性的一個重要縮影，其起草過程本身就充滿了對時代脈搏??的精準把握與對未來發(fā)展的深遠考量。
追溯17.c的起草緣起，我們必須將其置于中國網(wǎng)絡安全法律體系建設的宏大敘事中加以審視。在此之前，雖然已有相關(guān)法律法規(guī)對網(wǎng)絡活動有所規(guī)范，但面對日益嚴峻和復雜的??網(wǎng)絡安全形勢，一部系統(tǒng)性、綜合性的根本大法顯得尤為迫切。17.c的條文，旨在明確網(wǎng)絡運營者在維護網(wǎng)絡安全方面應承擔的責任與義務，這并非憑空而來，而是對國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對科技發(fā)展趨勢的敏銳洞察。
起草團隊深入研究了美國《信息安全現(xiàn)代化法案》、歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》等國際上具有影響力的??網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護法律，借鑒其在責任界定、風險評估、安全措施等方面的先進理念，同時結(jié)合中國特有的國情、網(wǎng)絡發(fā)展階段以及面臨的突出問題，力求構(gòu)建一套既符合中國實際，又能與國際接軌的法律框架。
17.c的核心要義，體現(xiàn)在其對網(wǎng)絡運營者提出了多方面的??安全義務。它要求網(wǎng)絡運營者采取技術(shù)措施，履行安全保護義務，保障網(wǎng)絡免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問。這不僅是對技術(shù)層面的要求，更是對運營者在管理、制度、人員等全方位、多角度的責任壓實。在起草過程中，如何平衡安全需求與技術(shù)發(fā)展的活力，如何避免過度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新，成為一個反復斟酌的議題。
相關(guān)專家學者、行業(yè)代表??、技術(shù)精英以及法律從業(yè)者匯聚一堂，就“安全保護義務”的具體內(nèi)涵、適用范圍、監(jiān)管方式等進行了激烈的討論。
例如，對于“技術(shù)措施”的界定，最初的設想曾一度過于寬泛，可能導致運營者負擔過重。經(jīng)過反復論證，最終將重點落在了“有效性”和“必要性”上，強調(diào)應根據(jù)網(wǎng)絡的安全風險和可能造成的??危害程度，采取與其相適應的安全保護措施。這既體現(xiàn)了立法的實用主義，也為技術(shù)的??迭代升級留下了空間。
再比如，對于“未經(jīng)授權(quán)的訪問”，起草團隊深入分析了黑客攻擊、內(nèi)部泄露、惡意竊取等多種形式，力圖在法律條文中實現(xiàn)對各類潛在風險的覆蓋，同時也要避免過于僵化的規(guī)定，以適應不斷變化的網(wǎng)絡攻擊手段。
17.c在起草過程中，高度重視了與個人信息保護的銜接。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，而個人信息作為數(shù)據(jù)中最敏感的部分，其保護至關(guān)重要。17.c的規(guī)定，為后續(xù)《個人信息保護法》的出臺奠定了基礎，它明確了網(wǎng)絡運營者在處理用戶數(shù)據(jù)時應遵循的安全原則，包括數(shù)據(jù)的??收集、存儲、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全保障。
這一前瞻性的設計，充分展現(xiàn)了中國在構(gòu)建數(shù)字社會過程中，將安全與發(fā)展、權(quán)利與義務相統(tǒng)一的立法理念。
“17.c起草時”，不僅僅是一個法律條文誕生的瞬間，更是一個國家在面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機遇與挑戰(zhàn)時，所進行的一次深思熟慮的戰(zhàn)略布局。它凝聚了對過往經(jīng)驗的總結(jié)，對當下現(xiàn)實的關(guān)照，以及對未來趨勢的預判。每一處??文字的斟酌，每一次條文的修訂，都映射出立法者在保障國家網(wǎng)絡主權(quán)、維護網(wǎng)絡空間秩序、促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、保護公民合法權(quán)益等多個維度上，所付出的??巨大努力和高超智慧。
正是這種審慎的抉擇與前瞻的擘畫，為中國網(wǎng)絡安全法律體系的構(gòu)建，以及未來數(shù)字社會的健康發(fā)展，打下了堅實而重要的基礎。
《網(wǎng)絡安全法》第十七條的生命力，并不僅僅停留在其起草的??當下，更在于其深遠的回響和持?續(xù)的影響。在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、科技創(chuàng)新日新月異的今天，17.c所確立的網(wǎng)絡運營者安全保護義務，已經(jīng)成為中國網(wǎng)絡安全治理體系中不可或缺的??關(guān)鍵一環(huán)，為構(gòu)建安全、可信、繁榮的數(shù)字社會提供了堅實的法律支撐??。
回看17.c條文的實施效果，我們可以看到，它極大地提升了網(wǎng)絡運營者對網(wǎng)絡安全的重視程度。在此之前，部分企業(yè)可能對網(wǎng)絡安全僅停留在概念層??面，投入不足，措施不力。17.c的落地，通過明確的法律責任和監(jiān)管要求，迫使企業(yè)將網(wǎng)絡安全納入其核心業(yè)務考量，從技術(shù)投入、人才引進到制度建設，都進行了相應的加強。
這不??僅有助于防范和化解層出不??窮的??網(wǎng)絡攻擊和數(shù)據(jù)泄露事件，也為保護國家關(guān)鍵信息基礎設施的安全運行提供了法律保??障。例如，在金融、能源、交通等關(guān)鍵領域，17.c的要求直接推動了相關(guān)企業(yè)提升其安全防護能力，降低了系統(tǒng)性風險發(fā)生的可能性。
17.c對個人信息保??護的間接推動作用同樣不可忽視。雖然17.c本身并未直接規(guī)定個人信息的處理規(guī)則，但其強調(diào)的網(wǎng)絡運營者應采取“必要措施”保護網(wǎng)絡免受干擾、破壞，這無疑為后續(xù)更為精細化的個人信息保護立法奠定了基礎。當企業(yè)被要求保障網(wǎng)絡整體安全時，自然也包括了對其所承載的用戶數(shù)據(jù)的安全保障。
這種“整體安全”理念的引入，潛移默化地提升了企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)價值和安全風險的認知，為《網(wǎng)絡安全法》后續(xù)的個人信息保護相關(guān)條款以及《個人信息保護法》的制定和實施，營造了良好的法律和社會環(huán)境。
在推動技術(shù)進步方面，17.c也起到了積極的引導作用。法律條文中的“技術(shù)措?施”并非一成不變，而是鼓勵和引導網(wǎng)絡運營者采用更加先進、有效的安全技術(shù)。這意味著，隨著網(wǎng)絡安全技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)需要持續(xù)更新和升級其安全防護體系，以滿足法律的要求。這種動態(tài)的法律要求，反過來也刺??激了網(wǎng)絡安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，形成了良性循環(huán)。
例如，人工智能在網(wǎng)絡安全領域的應用，如威脅檢測、行為分析等，很大程度上得益于企業(yè)為滿足法律要求而進行的持續(xù)投入和探索。
放眼未來，17.c的意義將愈發(fā)凸顯。隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的加速融合，網(wǎng)絡空間的安全挑戰(zhàn)將呈現(xiàn)出更加復雜、動態(tài)、智能化的特點。17.c作為《網(wǎng)絡安全法》的基石性條款之一，其所倡導的風險意識、責任擔當和技術(shù)保障，將繼續(xù)指導和規(guī)范網(wǎng)絡運營者的行為。
未來的數(shù)字社會，將是一個更加萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會，而17.c所構(gòu)建的安全防護框架，將是支撐這一未來社會安全穩(wěn)定運行的“壓艙??石”。
法律的生命力在于實施。17.c的持?續(xù)有效性，還有賴于執(zhí)法監(jiān)管的到位、技術(shù)標準的更新以及企業(yè)主體責任的自覺履行。我們期待，在未來的實踐中，能夠不斷完善對17.c條文的??解釋和適用，使其更好地適應技術(shù)發(fā)展和安全形勢的變化。也需要進一步加強對公眾的網(wǎng)絡安全意識教育，讓每一個網(wǎng)民都能成為網(wǎng)絡安全的參與者和守護者。
總而言之，“17.c起草時”所代表的，是中國在應對數(shù)字時代挑戰(zhàn)時，以法律為利器，審慎而有力地構(gòu)建網(wǎng)絡安全屏障的決心和智慧。它不僅是一部法律條文的誕生，更是中國數(shù)字治理能力的一次重要提升，為我們描繪了一個安全、可信、開放的數(shù)字未來。17.c的回響，將持續(xù)塑造著中國的數(shù)字空間，并為全球數(shù)字治理貢獻中國智慧和中國方案。
